河道污染11年未整治好 南京紀(jì)委約談兩單位
2014-06-17 15:11:47
水體中的化學(xué)需氧量超標(biāo)2.7倍、氨氮超標(biāo)7.9倍、總磷超標(biāo)3倍、陰離子表面活性劑超標(biāo)25.9倍……5月29日，南京電視臺《東升工作室》曝出棲霞區(qū)北十里長溝東支柳塘段黑臭、排放化工廢水等問題。該欄目先后4次對“相關(guān)部門整治不力”問題展開“密集報道”。
6月13日下午3點(diǎn)，南京市紀(jì)委專題約談棲霞區(qū)、市環(huán)保局紀(jì)委書記。“你們要迅速對部門履職情況開展倒查追責(zé)。認(rèn)真查清在此次污染事件中各職能部門的履職情況，層層分清責(zé)任，依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。”南京市委常委、市紀(jì)委書記龍翔說。
這是繼6月9日就“黑車”問題約談市交通局、市公安局紀(jì)委書記之后，市紀(jì)委第二次就專項(xiàng)工作對下級紀(jì)委書記實(shí)施約談。“如此密集約談，意在履行市紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)，用約談的方式督促下級紀(jì)委切實(shí)履行好‘再監(jiān)督’責(zé)任，以更加有力的手段，促進(jìn)主管部門依法行政，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”龍翔告訴記者。同時，此次約談還首次引入“立法專家現(xiàn)場解讀法規(guī)”環(huán)節(jié)，
“十里長溝”污染，早在11年前就有媒體曝光
5月29日、5月30日、6月8日、6月9日，南京電視臺《東升工作室》4次密集曝光棲霞區(qū)北十里長溝河道被污染等問題，讓人觸目驚心。“其實(shí)，這個問題由來已久，而且成因復(fù)雜。早在11年前的2003年，《金陵晚報》就曾曝光過。”家住“北十里長溝”附近—堯新廣場的居民李大爺告訴記者。
“一個直徑超過1米的水泥管口正在往河中排污水，水色呈褐紅色……”2003年7月20日，《金陵晚報》在題為《南京：北十里長溝污染源現(xiàn)形》的報道中，對“十里長溝”污染如此曝光。2006年4月1日，《金陵晚報》以《南京城里十里長溝臭十里》為題，再次進(jìn)行大篇幅報道。
記者以“南京十里長溝”為關(guān)鍵詞，在百度上簡單搜索，相關(guān)條目的90%都是關(guān)于環(huán)境污染及整治的。“前后延續(xù)十多年的污染，可以說觸目驚心，已經(jīng)到了臭名昭著的地步。”龍翔說。
“一問，佳和日化的褐色水污染事件難道僅5月28日一次嗎？環(huán)境監(jiān)察部門此前是否深入調(diào)查過此事？二問，佳和日化污水收集池開裂破損、物理隔離不到位由來已久，為何歷次巡察均未發(fā)現(xiàn)？三問，5月4日記者發(fā)現(xiàn)大量白色泡沫堆積，為何此后近一個月環(huán)保部門就是不愿公布檢測結(jié)果？四問，記者一個月內(nèi)兩次單獨(dú)尋訪十里長溝，均發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的水污染事件，而身處其間、肩負(fù)職責(zé)的棲霞區(qū)環(huán)保局為何總是后知后覺、行動遲緩？”
約談中，龍翔要求被約談的兩位紀(jì)委書記，把“東升工作室”報道中的“四問”原汁原味地帶回去，對相關(guān)職能部門“刨根究底”地“問一問”，促其警醒。
專家現(xiàn)場解讀法律，“再監(jiān)督”成約談“高頻詞”
“為什么這么嚴(yán)重的問題一直沒解決，而且日趨嚴(yán)重？這個問題到底應(yīng)該由誰來管，誰來負(fù)責(zé)？”約談中，龍翔向被約談的兩位紀(jì)委書記現(xiàn)場出了道“考題”：你們講一講，在水環(huán)境保護(hù)、河流污染的監(jiān)管方面，地方政府、主管部門應(yīng)該履行哪些職責(zé)？負(fù)有哪些責(zé)任？
“根據(jù)南京《水環(huán)境保護(hù)條例》，我們的責(zé)任是……”面對“突然襲擊”，兩位紀(jì)委對各自所在的地方政府、主管部門應(yīng)該承擔(dān)的“責(zé)任”講了個“八九不離十”。“要把監(jiān)督責(zé)任履行到位，必須要把監(jiān)督對象的‘責(zé)任’搞清摸準(zhǔn)，絕不能滿足于‘差不多’！”龍翔說。接著，他請參與南京《水環(huán)境保護(hù)條例》立法工作的市人大法制委員會辦公室主任鐘連勇現(xiàn)場“解讀”法律條文。
鐘連勇系南京市法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會秘書長。他對地方政府、主管部門在“水污染”中承擔(dān)的責(zé)任逐一解釋說明。“由于水環(huán)境保護(hù)涉及的領(lǐng)域廣、部門多，為避免管理過程中出現(xiàn)交叉、扯皮，在《水環(huán)境保護(hù)條例》制定過程中一個重要的指導(dǎo)思想，就是在法條上做到職責(zé)明確。專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，用了整整十五條來明確政府及部門的職責(zé)。”他說。
“通過立法專家的解讀，結(jié)論很明顯，棲霞區(qū)環(huán)保局監(jiān)管不力、放任不管，助長了企業(yè)的亂排亂放，加劇了十里長溝的污染。”龍翔一針見血。他問被約談的兩位紀(jì)委書記：棲霞區(qū)環(huán)保局既是市環(huán)保局紀(jì)委的監(jiān)督對象，也是棲霞區(qū)紀(jì)委的監(jiān)督對象。對于其履行職責(zé)不到位的情況，作為條條上主管部門的紀(jì)委、塊塊上所在區(qū)的紀(jì)委，有沒有掌握？有沒有監(jiān)督？
“紀(jì)委的監(jiān)督不是萬能的，不能指望紀(jì)委一出馬就一切OK。但是，紀(jì)委的‘再監(jiān)督’絕不能缺位。政府職能部門的行政監(jiān)管是第一道‘防線’，而紀(jì)委的‘再監(jiān)督’是第二道崗。在‘第一道防線’暫時失靈的情況下，紀(jì)委必須履行‘再監(jiān)督’職能，發(fā)揮‘制動’‘糾偏’的作用，防止問題持續(xù)累積、甚至惡化！”龍翔向被約談對象提出要求。
記者注意到，在整場專題約談中，“再監(jiān)督”成了會場“熱詞”，在約談?wù)�、被約談對象的嘴里，先后出現(xiàn)不下20次。
6名責(zé)任人被問責(zé)，三管齊下確保“監(jiān)督有果”
“監(jiān)督有沒有用，關(guān)鍵看結(jié)果。監(jiān)督不在于出臺多少規(guī)定，采取多少措施，而是有沒有真正管住。”約談中，龍翔反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，“看問題在哪里，責(zé)任就在哪里，監(jiān)督也就管哪里”。
約談現(xiàn)場，棲霞區(qū)“曬”出了十里長溝的污染問題的“調(diào)查報告”：經(jīng)查，該河道沿線部分企業(yè)擅自將工業(yè)污水排入北十里長溝東支，造成柳塘段水質(zhì)黑臭，河道污染嚴(yán)重。經(jīng)對受污染水體取樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑均大幅超標(biāo)。同時查明，河道內(nèi)伴有飄浮物，岸坡垃圾未予清理，棲霞大橋下有大量渣土。“棲霞區(qū)環(huán)保局管理存在疏漏，堯化街道相關(guān)責(zé)任人巡查監(jiān)管不到位。”
根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《南京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，給予區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長曹健、監(jiān)察大隊(duì)一室主任趙夢麟行政記過處分；給予區(qū)環(huán)保局局長孫德發(fā)通報批評處理；給予區(qū)環(huán)保局副局長朱永強(qiáng)通報批評并責(zé)令作出檢查處理；給予區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長竺寶平告誡并通報批評處理；給予堯化街道經(jīng)濟(jì)管理科副科長梅琪通報批評并責(zé)令作出檢查處理。
“這就是責(zé)任倒逼，層層負(fù)責(zé)。紀(jì)委就是要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，就是要從問題開始責(zé)任倒查。”結(jié)合棲霞的問責(zé)處理意見，龍翔再次強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的“再監(jiān)督”職能。
約談結(jié)束，棲霞區(qū)、市環(huán)保局紀(jì)委書記表示，將迅速行動，三管齊下確保“監(jiān)督有力、監(jiān)督有果”：一是抓緊落實(shí)問題整改，迅速制止企業(yè)的違規(guī)排污行為，并運(yùn)用技術(shù)方法，盡快使河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)排入長江；二是盡快完成調(diào)查工作，查明企業(yè)超標(biāo)排放的原因，依法做出處理，涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)；三是對部門履職情況開展倒查追責(zé)，層層分清責(zé)任，依法依紀(jì)進(jìn)行深入問責(zé)，尤其是對涉嫌腐敗的行為和個人，堅(jiān)決查處，絕不手軟。
來源：三污防治網(wǎng)
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