我們拿什么來保障飲用水安全？
2014-02-07 10:24:18
周末特別策劃
山東濰坊地下水污染事件還沒淡出人們視野，黃浦江上游漂浮大量死豬的新聞，又加劇了公眾對飲用水安全的擔(dān)憂。
3月22日是“世界水日”。科技日報記者就公眾關(guān)切的飲用水安全問題，采訪了多位專家。他們從引入第三方監(jiān)測、水質(zhì)信息公開、加強水源保護、地下水污染防治多個角度提出對保障飲用水安全的看法和建議。
疑問：如何改變水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)可信度不高的現(xiàn)狀？
建議：建立第三方水質(zhì)檢測體系增強數(shù)據(jù)公信力
據(jù)報道，今年北京市自來水集團將投資近18億元用于供水設(shè)施建設(shè)和改造，新建改造供水管網(wǎng)520公里，城區(qū)日供水能力將增加18萬立方米。不過，讓清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任傅濤遺憾的是，這個經(jīng)費里并不包括第三方水質(zhì)檢測。至今為止，很多人呼吁的第三方水質(zhì)檢測也一直沒有做起來。
“目前，我國有30多個國家級供水檢測中心，基本都依附于當(dāng)?shù)毓┧尽?rdquo;傅濤說，從水質(zhì)檢測和信息公布來看，供水公司既是運動員又是裁判員的現(xiàn)狀，讓公眾覺得公布的水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)“可信度不高”。他認(rèn)為，我國第三方水質(zhì)檢測體系之所以遲遲無法建立起來，最大的障礙是機制問題。“水質(zhì)檢測是關(guān)系國計民生的重要檢測環(huán)節(jié)，應(yīng)該由第三方進行檢測。但是水質(zhì)檢測屬于公共服務(wù)，國家應(yīng)該有長期、專門的財政資金和政策性資金，然后由地方政府來采購這樣的服務(wù)。”
傅濤說，水質(zhì)檢測可以借鑒環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域的改革經(jīng)驗。從去年8月1日起，山東省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站正式實施“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式（TO模式）。以往的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)都是由環(huán)保部門監(jiān)測并發(fā)布，TO模式實行的是“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護、專業(yè)機構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”的管理模式。即省、市環(huán)保部門組織公開招標(biāo)，運營單位購買城市空氣站并負(fù)責(zé)運營維護及設(shè)備更新，省、市環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。“自來水的第三方水質(zhì)檢測完全可以參考這一做法，讓有關(guān)企業(yè)、單位專業(yè)化地提供服務(wù)，而政府采購這些專業(yè)服務(wù)。”傅濤說。
中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所副主任尚琪研究員也很贊同第三方水質(zhì)檢測。他說，長期以來，我國水資源管理體制是分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理，疾控中心監(jiān)管的是水龍頭出水水質(zhì)。由于投入不足，地方自來水廠和疾控中心的檢測能力有限，因此，“政府在管理上要創(chuàng)新，通過第三方水質(zhì)檢測等解決現(xiàn)有問題”。
疑問：水質(zhì)信息能否像PM2.5數(shù)據(jù)實時監(jiān)測發(fā)布？
建議：飲用水領(lǐng)域信息公開需要明確的制度安排
今年2月，黃樂平等3名律師致函國土資源部，申請公開全國200個城市地下水水質(zhì)監(jiān)測的詳細(xì)結(jié)果。黃浦江上游漂浮死豬事件發(fā)生后，陸續(xù)有律師和大學(xué)生，向上海市水務(wù)局申請公開相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測執(zhí)法信息。
頻發(fā)的水污染事件，使民眾對公開水質(zhì)信息的呼聲高漲。微博上，有許多網(wǎng)友提議，水質(zhì)信息應(yīng)該像PM2.5數(shù)據(jù)一樣，進行實時監(jiān)測發(fā)布。
事實上，去年10月住建部就發(fā)布了一項通知，要求各地及時將供水水質(zhì)監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布，供水企業(yè)務(wù)必于2013年年底前建立水質(zhì)信息公布制度，接受社會監(jiān)督。但該文件并無法律強制力，其主要內(nèi)容也并非水質(zhì)信息公開，水質(zhì)信息公開僅是該文件中15項通知中的一項。
今年全國兩會期間，飲用水安全也成為代表委員熱議的話題。全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅聯(lián)合多位代表提交了一份關(guān)于制定《飲用水安全法》的建議，提議建立飲用水安全信息統(tǒng)一公布制度。
在王毅看來，我國飲用水領(lǐng)域信息公開的相關(guān)法律制度不完善。而飲用水水質(zhì)指標(biāo)涉及上百項，不僅僅是一個簡單的信息發(fā)布問題，相關(guān)指標(biāo)的檢測、評估、權(quán)威解釋都需要明確的制度安排。“飲用水水質(zhì)信息的公開應(yīng)從信息公開制度建設(shè)著手，通過制度建設(shè)，加快建立信息公開手段，規(guī)范信息公開程序，加強飲用水的綜合評估，使公眾能獲知準(zhǔn)確、及時、客觀的水質(zhì)信息。”
王毅指出，飲用水安全信息統(tǒng)一公布制度涉及三個層面：國家飲用水安全總體情況、飲用水安全風(fēng)險評估信息和安全風(fēng)險警示信息、重大飲用水安全事故及其處理信息，應(yīng)該由國務(wù)院負(fù)責(zé)飲用水安全的行政主管部門定期統(tǒng)一公布。各地行政主管部門應(yīng)公布該地區(qū)的飲用水安全風(fēng)險評估信息和安全風(fēng)險警示信息、重大飲用水安全事故及其處理信息。各地水源管理單位、供水企業(yè)均應(yīng)建立水質(zhì)信息公布制度，并向用戶公布水質(zhì)信息。
疑問：部分水源水質(zhì)不達標(biāo)的狀況有招兒治嗎？
建議：提高水資源監(jiān)控能力完善飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)體系
保護好飲用水水源，對于保障飲用水安全的重要性不言而喻。2012年6月，國家發(fā)改委副主任杜鷹向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告》。報告指出，我國水源地水質(zhì)狀況不容樂觀。水利部2007年對全國4555個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的調(diào)查顯示，約14%的水源地水質(zhì)不合格。環(huán)境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達標(biāo)，占總供水量的11.4%。
水利部水資源司副司長陳明在接受科技日報記者采訪時指出，飲用水水源地具有空間開放性、流域上下游關(guān)聯(lián)性的特點。水源地安全監(jiān)管，空間上依賴流域匯水區(qū)，內(nèi)容上涉及水質(zhì)水量與水工程，利益上涉及用水區(qū)域和水源地當(dāng)?shù)兀芾砩仙婕八h(huán)保、市政、衛(wèi)生等部門。“復(fù)雜的系統(tǒng)邊界和眾多利益方使得水源地安全監(jiān)管的難度較大，部分地區(qū)的飲用水水源地仍然存在諸多隱患，安全監(jiān)管工作還需要進一步強化。”
水資源監(jiān)控能力不足是目前水源地安全監(jiān)管體系存在的軟肋之一。據(jù)初步統(tǒng)計，全國約38%的工業(yè)和70%的農(nóng)業(yè)取用水還未進行計量監(jiān)測；50%的水功能區(qū)沒有監(jiān)測手段，52%的省界斷面未開展水質(zhì)監(jiān)測。
陳明介紹，我國已啟動國家水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，計劃用3年左右時間，建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，基本形成國家、流域和省級水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，對重要飲用水水源地實現(xiàn)水量水質(zhì)在線監(jiān)測。
我國目前還沒有制定專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)水源地保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。陳明指出，我國需要加快完善飲用水安全保障有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺飲用水水源地管理與保護條例等法律法規(guī)。
疑問：占水資源總量三分之一的地下水安全嗎？
建議：加大面源污染治理力度
山東濰坊地下水污染事件的曝光，將相對隱蔽和滯后的地下水污染問題從幕后拽到臺前，引發(fā)公眾對保護地下水資源和飲用水安全的高度關(guān)注。這在中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員龐忠和看來是件好事。
談及地下水的重要性，龐忠和列舉了一串?dāng)?shù)字：地下水占全國水資源總量的三分之一，占飲用水的比例很高，在北方地區(qū)已達70%以上，在北方地區(qū)農(nóng)村更是占90%以上。以北京為例，人們喝的每4杯水中，就有3杯來自地下水。
然而，地下水污染不像霧霾天，人們看不到，可能也根本聞不到，甚至嘗不出來，十分隱蔽。地下水污染還具有滯后性，不會立竿見影，滯后的時間尺度可以達到幾百年。“修復(fù)的難度大、代價高，這些特點凸顯保護地下水和防止污染的迫切性和必要性。”
去年5月發(fā)布的《2011中國國土資源公報》顯示，2011年全國200個城市開展地下水水質(zhì)監(jiān)測，在4727個水質(zhì)監(jiān)測點上取樣測試分析結(jié)果表明，水質(zhì)呈較差—極差級的占55%，超過了優(yōu)良—良好—較好級水。與一年前相比，15.2%的監(jiān)測點水質(zhì)在變差。地下水污染加劇已是不爭的事實。
長期研究地下水的龐忠和，將地下水污染源分為兩類，即點源污染和面源污染。點源是指點狀污染物集中排放點，相對容易治理。面源指的是區(qū)域性的面狀分布的污染源，如農(nóng)業(yè)污染源，包括化肥和農(nóng)藥的過量使用。“面源污染在更廣闊的地域，影響著我國的地下水質(zhì)，對面源污染的控制，比治理點源污染更困難。”
龐忠和指出，治理點源污染，需要大力度的查處、關(guān)停超標(biāo)排放的廠礦企業(yè)，嚴(yán)懲責(zé)任人，像拔蘿卜一樣，一個個拔掉。控制面源污染，需要普及科學(xué)知識，讓農(nóng)民們不再盲目使用化肥，希望更多政府部門能參與其中，以實際行動鼓勵甚至獎勵農(nóng)民少用化肥。
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